最高水平開(kāi)放！海南自由貿易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權！
中國民用航空局近日正式出臺《海南自由貿易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），鼓勵、支持外航在現有航權安排外，在海南經(jīng)營(yíng)客、貨運第七航權，進(jìn)一步推動(dòng)海南民航高水平對外開(kāi)放。
據悉，中國民航局2003年批準在海南開(kāi)放第三、四、五航權，《實(shí)施方案》明確在海南開(kāi)放第七航權，是超出我國現有雙邊航權安排的最高水平開(kāi)放，是民航局繼2019年印發(fā)《民航局關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，2020年1月批準《關(guān)于確定三亞鳳凰國際機場(chǎng)容量標準批復》，今年2月批準G221平行航線(xiàn)及同步優(yōu)化美蘭、博鰲、鳳凰機場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)程序以來(lái)，給予海南民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要支持政策。
根據《實(shí)施方案》，試點(diǎn)內容包括：民航局在現有航權安排之外，鼓勵并支持指定的外國空運企業(yè)在海南省具有國際航空運輸口岸的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第三、四、五航權以及試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權的定期國際客運或貨運航班，第七航權航班每條航線(xiàn)客、貨總班次最高每周分別為7班。海南省已開(kāi)放的第三、四、五航權航班無(wú)班次限制。
指定的外國空運企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述第三、四、五航權航班時(shí)，可根據雙邊航權安排規定的航線(xiàn)表及運力額度，在海南與中國境內除北京、上海、廣州以外的具有國際航空運輸口岸的地點(diǎn)之間行使客運中途分程權，每條航線(xiàn)班次最高每周為7班。
同時(shí)，指定的外國空運企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述第七航權航班時(shí)，在海南與中國境內的其他地點(diǎn)之間無(wú)串飛或中途分程權。
第七航權的試點(diǎn)開(kāi)放政策按照國家外交、航空安全、應急管理以及運輸發(fā)展等宏觀(guān)調控政策實(shí)施。民航局根據宏觀(guān)調控需要、公共利益考慮或依據試點(diǎn)評估結果，適時(shí)調整第七航權試點(diǎn)開(kāi)放政策。
《實(shí)施方案》明確，該項航權試點(diǎn)開(kāi)放政策的使用主體為外國空運企業(yè)，不包括中國香港、澳門(mén)、臺灣地區航空公司。
《實(shí)施方案》規定，在申請程序方面，使用第七航權開(kāi)放試點(diǎn)政策的外國空運企業(yè)按照所在國與中國政府之間的雙邊航空運輸協(xié)定中的指定條款，由所在國通過(guò)外交途徑指定其作為經(jīng)營(yíng)至中國的國際客貨航班的空運企業(yè)民航局綜合考慮海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、航空運輸市場(chǎng)需求、空域保障能力、申請人安全運營(yíng)水平及經(jīng)營(yíng)管理能力等情況，對外國空運企業(yè)的指定進(jìn)行確認。
在申請流程中，外國空運企業(yè)首先應向其所在國申請取得所在國指定并得到中國民用航空局確認，其次應按照現有程序申請外國公共航空運輸承運人運行合格審定、外國航空運輸企業(yè)航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可、航班時(shí)刻和預先飛行計劃等。
在管理要求和監督檢查方面，《實(shí)施方案》明確了對外航的經(jīng)濟監管和安全監管要求，指定的外國空運企業(yè)應遵守中國及民航局的各項法律、法規、規章和政策，并與機場(chǎng)管理機構簽訂安全及服務(wù)協(xié)議。由中南局及其派出機構對外航安全運行情況進(jìn)行監督檢查，未達到安全運行要求的，按照有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定和外航運行管理規章采取運行限制措施。
在服務(wù)保障方面，《實(shí)施方案》指出，民航局在海南省政府協(xié)調推動(dòng)下，并按照國家空管委統一部署，加快推進(jìn)海南地區空域結構性調整，分階段分步驟實(shí)施，優(yōu)先解決局部空域受限問(wèn)題。民航局出臺針對海南的機場(chǎng)航班容量擴容方面支持措施，統籌做好時(shí)刻的分配和管理，制定與自由貿易港建設相協(xié)調的時(shí)刻管理機制。
在組織保障方面，民航局將建立工作機制，細化工作措施，加強監管力量，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)放第七航權政策的有效落實(shí)。加強與海南省的信息溝通，相互支持，及時(shí)了解試點(diǎn)政策實(shí)施情況，共同做好海南自由貿易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權政策的落實(shí)工作，密切跟蹤政策執行情況，不斷完善政策舉措。
省交通運輸廳相關(guān)負責人表示，海南自由貿易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權，是航權政策最高水平開(kāi)放，有利于吸引外國航司飛行海南航線(xiàn)以及以海南為基地開(kāi)拓國際航線(xiàn)。同時(shí)利用中途分程權以及第五、第七航權，有利于航空公司在海南開(kāi)展中轉業(yè)務(wù)，給海南帶來(lái)流量，助力國際樞紐建設。《實(shí)施方案》中還進(jìn)一步明確給予海南空域優(yōu)化、機場(chǎng)容量提升和航班時(shí)刻的支持，有利于增加民航發(fā)展的核心關(guān)鍵資源，有助于好的政策能夠落地。
該負責人表示，我省已經(jīng)在4月份啟動(dòng)了海口美蘭機場(chǎng)新一輪容量評估；本月還將委托民航空管分局啟動(dòng)空域優(yōu)化方案和空域使用管理辦法的起草工作，將來(lái)會(huì )和民航局協(xié)同推動(dòng)相關(guān)工作。
